改革司法模式 破解三大难题
——湖北黄冈法院推进司法改革工作纪实
中国法院新闻讯（张瑾 陈傲 黄美泽）“值得点赞，黄冈法院上半年的各项工作呈现出整体推进、亮点纷呈、成效初显的良好态势，尤其是法院的司法改革方面工作成效明显，具有创新性、系统性、联动性和可操作性，希望法院边改革边实践边总结，力争形成一批可复制、可推广到全省全国其他地方的经验，起到良好的示范推动作用。”近日，在湖北省黄冈市第五届人大常委会第四次会议上市人大常委会副主任袁金鹏激动地说到。
近年来，黄冈市中级人民法院在全国法院积极推进司法改革的大背景下，聚焦群众反映强烈的突出问题和制约法院发展的突出障碍，充分发挥主观能动性，结合黄冈实际攻坚克难，主动作为，制定了《黄冈法院五年发展规划纲要》，提出用三到五年时间争创全国优秀法院，在制度建设、审判方式、庭审程序和司法辅助团队建设等方面做了一系列创新、探索，初步形成了具有“黄冈特色”的司法改革模式。
图为执行全域联动抓捕老赖。
创新“一口三线” 破解案多人少难题
改革中出现的问题必须用改革的办法解决，随着立案登记制的实施、法官员额制的推进和侵权责任法、行政诉讼法等系列法律的制定与修改，“案多人少”矛盾日益突出。怎样做到既为一线员额法官“减负”，在法官事务工作上做“减法”，又方便当事人诉讼，在便民诉讼上做“加减法”呢？黄冈中院创新性提出“一口三线”诉讼服务模式。
“一口三线”诉讼服务模式，即所有涉及诉讼服务内容的事项均由立案庭“一口”导入，再按照普通诉讼流程、审判监督流程、涉诉信访流程“三线”分流办理，相关事项依各自流程办理终结后，办理结果又统一归入立案庭“窗口流出”。同时，配套制定了《黄冈市中级人民法院诉讼服务流程管理规定》《黄冈市中级人民法院审判监督流程管理规定》《黄冈市中级人民法院信访流程》等规定。4月28日，黄冈中院组织召开全市法院“一口三线”改革工作会，全面深入地进行解读和动员部署。
5月25日，黄冈中院党组书记、院长肖笛座谈听取了“一口三线”运行情况，座谈会上，各相关部门负责人详细汇报了近一个月以来“一口三线”诉讼服务模式的具体运行情况、存在的问题以及意见建议。其间，肖笛不时地询问各环节运行的细节、具体的数据、问题的成因等，并强调，“要不折不扣执行改革方案，对实践中出现的新情况、新问题，要善于以改革的思路、创新的办法，不断修订完善改革方案，及时梳理实践效果，总结改革成效，为改革在全市全面铺开提供可复制经验。”
走进诉讼厅事情全办清。让当事人在诉讼服务中心可以办理除庭审以外的所有诉讼事务，将掣肘员额法官大量精力的送达等非审判性事务全部剥离，将涉诉信访部分职能划入审判监督部门，既优化了司法资源配置，理顺了各部门的职能，避免了案件进入法院后相互推诿或久拖不决等情况，又方便了群众诉讼、畅通了群众表达诉求的渠道。今年以来，黄冈中院诉讼服务、司法鉴定工作经验均在全省法院相关专题工作会议上作交流发言。流入普通诉讼通道案件2790件，同比增长19.64%；流入审判监督通道案件96件，同比增长317.39%。
创新“点角圆” 破解审判管理难题
如何厘清审判权、审判管理权与审判监督权的关系，如何推动审判管理规范和转型，做到“放权不放任”“放权又放心”？
黄冈中院创新构建出以审判执行工作为“核心点”，审判管理、立案管理、执行管理为“支撑角”，党务办、政务办、督察办协调配合为“同心圆”的“点角圆”审判管理体系，进一步明确了全院各部门职权责任、厘清了职能关系、密切了协调配合。
配套制度陆续出台，《巡回法庭专业化改革实施方案》，打造“流动的培训机构”，有效指导两级法院庭审规范操作、庭审实质化等改革，统一案件审理方式，统一规范案件庭审，统一案件裁判尺度；《案件质量管理工作规范》，定期分析、研判两级法院审判执行运行态势，加强审判研究、类案指导、个案督办，管控审判风险，对已结案件实行季评查和抽查制度，对已生效裁判文书实行月抽查制度，将审判管理贯穿事前、事中、事后。
案件质量评查成为常态化，年初，通过自查、交叉查、统一评查等方式，对 2016年度全市法院544件被发回重审、改判的案件逐一评查，并针对查摆出的薄弱环节，采取有效措施予以纠正。
创新“全域联动” 破解执行难题
“执行工作是‘1’，其它工作是‘0’，没有‘1’，后面有再多的‘0’也没有意义。”肖笛在全市法院执行工作推进会上强调，“我们要切实强化与地方相关部门、两级法院、内部各部门之间的联动，将执行全域联动落到实处、抓出实效，守住让人民群众感受到公平正义的最后一道藩篱。” 为破解执行难题,黄冈法院以执行现状和特点为依托，整合执行资源、提高执行效率、强化分权制约,进行了一系列的执行工作机制改革，成效明显。
拓展区域横向联动，联合28家职能部门编织“天网”。4月14日，全市“基本解决执行难”领导小组第一次联席会议召开，黄冈市委组织部、宣传部、政法委、检察院、公安局、民政局、教育局、住建委、房管局、食药监局等28家执行协作联动单位领导齐聚法院，参与了全市执行联动，共同建言献策，群策群力，编织了党委领导责任、法院主体责任、各部门配合协助责任的执行“天网”。
完善系统上下联动，全市两级法院执行工作整体推进。为改变各基层法院执行单兵作战、单打独斗的局面，黄冈中院建成了覆盖全市、上下联动、快速反应的执行指挥系统，集中部署开展了“岁末攻坚”“春季围猎”“飓风一号”等专项执行行动，执结涉民生、涉特殊主体等四类执行案件416件，执行到位标的额4958万元，清查处理“硬骨头”案件91件，对规避、妨碍、抗拒执行的164人依法拘留。全市法院执行工作经验交流会在浠水法院召开，浠水、武穴法院介绍了执行工作的先进经验和做法。
健全内部对接联动，密切立、审、执各环节衔接配合。“问题都是环环相扣的”黄冈中院执行局干警普遍认为，“以前，从立案、审判到执行各部门各阶段各自为战，我们必须改变只针对单个环节解决问题的理念。”为此，黄冈中院制定出台了《关于加强立案、审判等与执行工作协调配合的规定》，密切了立、审、执各部门的协调配合。黄冈中院民一庭法官在案件调解过程中融入执行思维，成功调解了三起长达四年的房屋拆迁还建案件，实质性化解了矛盾，避免案件进入执行环节，有力维护了当事人的合法权益。
好风凭借力,扬帆正当时。“两化”发展战略、五项重点举措、十六项改革任务……黄冈法院各项改革正在梯次接续、前后衔接、压茬进行、有序推进。改革释放的红利正在产生裂变效应，今年以来，黄冈全市法院各项案件指标普遍提升,法官责任心明显增强，实现了办案由“过得去”向“过得硬”的根本性转变。
改革犹在路上，重任仍在肩上，千事万事，行动起来就不是事；千难万难，坚定信心就不再难。“争创全国优秀法院”，我们又靠近了一步！
中国法院新闻网责任编辑：亓淦玉 |
